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中国已成为名副其实的经济大国,但迈向高质量仍有问题制约

周跃辉 中央党校经济学教研部

中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,新时代中国经济最显著的特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

2017年12月,中央经济工作会议明确提出,党的十八大以来,我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革,为其他领域改革发展提供了重要物质条件。从经济总量、经济结构、经济效益、经济影响等角度来分析和判断,我国已成为名副其实的经济大国,已步入发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的高质量发展新时代。

从经济总量看,中国经济实力再上新台阶。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,保持战略定力,高瞻远瞩、系统谋划、科学决策,推动中国经济保持平稳较快发展,使中国经济成为带动世界增长的重要引擎。2017年,我国国内生产总值已达到80万亿元,稳居世界第二位。近五年来,国内生产总值年均增长达到7.1%,远超同期世界经济的年均增速。去年,中国经济对世界增长的贡献率超过30%,是世界经济当之无愧的“稳定之锚”。

从经济结构看,中国经济出现重大历史性变革。近五年来,我国经济工作以推进供给侧结构性改革为主线,加快推动经济结构战略性调整和经济转型升级,国民经济呈现结构改善、动力增强和质量提升的崭新面貌,产业结构不断优化,需求结构持续改善,新型城镇化稳步推进,区域发展格局优化重塑,收入分配结构加快调整,发展的协调性和可持续性不断增强,中国经济结构向中高端水平持续迈进。

从经济效益看,中国经济已转向高质量发展阶段。随着创新驱动发展战略深入实施,科技领域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起,传统产业加快转型升级,大众创业、万众创新广泛开展,科技引领型的经济发展模式已经初步建立。支撑经济发展的生态环境状况明显好转,大气、水、土壤污染防治行动成效明显。经济发展的成果惠及更多百姓,人民获得感、幸福感明显增强,脱贫攻坚战取得决定性进展,基本公共服务均等化程度不断提高。去年,全国居民人均可支配收入已超过2.38万元,形成了世界上人口最多的中等收入群体。

从经济影响看,中国经济大国地位进一步确立。“一带一路”倡议得到广泛响应,开放型经济新体制逐步健全,对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列,在世界经济中的地位不断提高。我国在世贸组织、世界银行、世界货币基金组织等国际性经济组织中发挥着越来越重要的作用,在国际贸易规则、国际金融规则制定等领域起着越来越大的影响力。我国在亚太经合组织、东盟自由贸易区、上海合作组织等区域性组织中正日益发挥着主导性作用,区域影响力进一步增强。我国在参与多边合作和全球治理的进程中,经济大国应有的国际地位正进一步提高。

这些成就的取得,无疑为未来中国经济实现高质量发展奠定了最为厚实的基础。但也必须客观地看到,经济增长内生动力还有很大的提升空间,创新能力还不够强,发展质量和效益不够高,一些企业特别是中小企业经营困难,民间投资增势疲弱,部分地区经济下行压力较大,金融等领域风险隐患不容忽视。脱贫攻坚任务艰巨,农业农村基础仍然薄弱,城乡区域发展和收入分配差距依然较大等等,这些矛盾和问题依然制约着中国经济迈向高质量发展的新时代。因此,当前和未来一段时期,我们必须以战略的定力和无畏的魄力,按照党中央的决策部署,扎实抓好各项工作,推动中国经济在高质量发展的征程中行稳致远。

第一,深化供给侧结构性改革。继续强化供给侧结构性改革在经济发展中的主线作用,要推进中国制造向中国创造转变,中国速度向中国质量转变,制造大国向制造强国转变。深化要素市场化配置改革,大力破除无效供给,推动化解过剩产能;大力培育新动能,强化科技创新,推动传统产业优化升级,培育一批具有创新能力的排头兵企业,积极推进军民融合深度发展;大力降低实体经济成本,降低制度性交易成本,继续清理涉企收费,加大对乱收费的查处和整治力度,深化电力、石油天然气、铁路等行业改革,降低用能、物流成本。

第二,激发各类市场主体活力。实现高质量的经济发展,最终要靠各类市场主体。推动国有资本做强做优做大,完善国企国资改革方案,围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能,改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设,推动国有企业完善现代企业制度,健全公司法人治理结构。要支持民营企业发展,落实保护产权政策,依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度,破除歧视性限制和各种隐性障碍,加快构建亲清新型政商关系。

第三,实施乡村振兴战略和区域协调发展战略。要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制,清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农,农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革,让收储价格更好反映市场供求,扩大轮作休耕制度试点。京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点,保持合理的职业结构,高起点、高质量编制好雄安新区规划。推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领。要围绕“一带一路”建设,创新对外投资方式,以投资带动贸易发展、产业发展。提高城市群质量,推进大中小城市网络化建设,增强对农业转移人口的吸引力和承载力,加快户籍制度改革落地步伐。引导特色小镇健康发展。

第四,推动形成全面开放新格局。开放带来进步,封闭必然落后,没有高水平的开放型经济体系,高质量的经济发展也就无从谈起。有序放宽市场准入,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,继续精简负面清单,抓紧完善外资相关法律,加强知识产权保护。促进贸易平衡,更加注重提升出口质量和附加值,积极扩大进口,下调部分产品进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。有效引导支持对外投资。

第五,提高保障和改善民生水平。针对人民群众关心的问题精准施策,着力解决中小学生课外负担重等突出问题,解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。注重解决结构性就业矛盾,解决好性别歧视、身份歧视问题。改革完善基本养老保险制度,加快实现养老保险全国统筹。继续解决好“看病难、看病贵”问题,鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。做好民生工作,突出问题导向,尽力而为、量力而行,找准突出问题及其症结所在,周密谋划、用心操作。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

第六,加快推进生态文明建设。实现高质量的经济发展,最终要使人民享受到山清水秀天蓝地绿的美好环境。只有恢复绿水青山,才能使绿水青山变成金山银山。要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动,引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入,培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。深入实施“水十条”,全面实施“土十条”。加快生态文明体制改革,健全自然资源资产产权制度,研究建立市场化、多元化生态补偿机制,改革生态环境监管体制。(责任编辑 蒋新宇)

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