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文在寅当选韩国总统,执政道路困难重重

刘鑫 韩国首尔大学政治外交专业硕士

韩国新一届总统大选终于在5月9日落下帷幕,共同民主党候选人文在寅成功当选新一届韩国总统。文在寅虽然在经历过种种考验后好不容易当上了总统,但他可能一点儿都高兴不起来,根本无心享受成功的喜悦。同时,去年因“崔顺实事件”和“朴槿惠被弹劾下台”而引发韩国政局混乱的情况,也很可能并不会因新总统的上台而轻易结束。文在寅上任后的执政道路可谓困难重重,值得外界关注。

文在寅的人事组阁时间紧迫 过程或困难重重

众所周知,此次韩国总统选举是因朴槿惠3月份初遭到弹劾后才确定进行的,比原本应该在12月进行总统选举的日期提前了7个月。更重要的是,总统当选后的第二天,即5月10日,总统就必须立即就任,意味着新政府的任期开始,这又会比原本的总统正式就任时间提前了9个月。以往新总统正式就任前,会有2个月的政权交接期,用于组成包括总理、各部部长等在内的新的内阁。但由于这是韩国宪政史上第一次进行总统改选,再加上总统竞选的中前期必须全力以赴应对选战,所以以文在寅为中心的新政府便很难有充足的时间对新的人事组阁做好准备。

文在寅人事组阁的核心在于总理的人选如何确定。过去会有2个月的时间对于总理人选通过总理人事听证会的方式,在经过朝野间的协商和较充分的检验后,最终确认任命。但此次由于时间紧迫,显然不会允许这个步骤的进行,但总理的人事任命又是当务之急,尤其是文在寅此次竞选中还承诺了“总理责任制”,即先确定总理的人选,再由总理确认各部长官的人选。这便无疑会加大文在寅顺利组阁的难度,反而更因“紧促”、“草率”等理由给较大的在野势力予以阻挠。另外,如果文在寅物色的总理人选与其政治理念和阵营色彩太过于接近,将有违他所提出的“建立联合政府”的竞选承诺,势必会遭到各大在野党的反对,从而延长新政府的组阁时间,使得新政府无法及时正常运作。而新政府如果错过前100天的黄金时间,其执政动力必将受到严重消磨,导致支持率开始出现跌落,进一步加重本已十分严重的民众和政府间的信任危机。

“朝小野大”局面持续 处理各种议题或困难重重

此次新总统无论谁来当选,都将持续面临“朝小野大”(即在国会的议员人数执政党的人数少,在野党的人数多)的结构性局面,因此任何一个胜选的政党都无法做到政府和立法这双层面的全面执政。此次文在寅当选的得票率也不过只有41.1%,连一半都没有过。而目前国会议席比例的具体分布为:共同民主党120席,自由韩国党94席,国民之党40席,正党20席,正义党6席。这不仅说明韩国国内民众政治理念的分裂情况比较严重,更说明了韩国政坛内部四分五裂的情况也比较严重,这便预示着新总统上任后的施政过程中很容易遇到民间和政坛两层面的制约。

众所周知,韩国正面临着经济上、安保上、社会问题等多方面的压力,有一大堆前朴槿惠政府留下的烂摊子亟需解决。比如经济方面,韩国经济增长乏力、青年失业率突出、中韩关系恶化导致的贸易出口减少等问题突出;安保方面,“萨德”部署问题的后续解决,中韩关系如何改善,韩美同盟关系如何巩固强化,还有就是如何进一步缓和朝韩紧张关系的问题;国内社会问题方面,韩国的宪法修订问题、政府组织法修订问题、国会先进化法修订问题,以及涉及到政治、民生的各种立法、修法等问题。面对着这么多重要的议题需要处理,如果在野党不予以合作,文在寅的执政之路将难以推进,恐怕最终只能落个有心无力。

文在寅为中心的新政府主动与朝野合作将是必由之路

文在寅如果想要及时启动新政府的运营,将不得不需要主动谋求与在野党的合作,尽可能地构建出一个朝野可共同接受的联合政府,以缩小新政府和朝野间的政治分歧,努力寻求达成更多的共识。这需要文在寅放下总统的身段儿,在谋求政党间合作的执政基础上,进行适当的分权和协同治理。

但纵观此次韩国大选的整个过程,尤其是后期选情越发白热化的时候,为最后争取更多的民意支持率,夺得他人眼球,韩国各政党的主要政治人物的言论日益呈现极端和粗暴的趋势,使得各党派的口水战逐渐升级。另外统计数据显示,本次大选的诽谤宣传件数为上届总统大选的5.4倍,韩国中央选举管理委员会接收到的违法公示帖删除请求也达到了上届的4.4倍。可见,文在寅在应对和消解充满排挤特性的韩国对抗政治、推进政党间真正合作的路上,还有很远的路要走。

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