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机制建设为金砖组织发展保驾护航

凌胜利 外交学院国际安全研究中心秘书长

金砖国家外长会晤将于6月18日至19日在北京举行。此次金砖外长会议,最重要的事情是为即将召开的厦门金砖峰会做协调准备。金砖国家组织是由当今世界最为重要的新兴经济体、发展中国家组成,其在谋求共同发展、提升国际影响等多方面存在诸多共同利益。历经十年发展,金砖组织机制建设方面取得了长足发展,这也为未来十年金砖组织的持续发展提供的机制保障。

金砖十年:机制建设淡化想象成分

2001年,高盛公司首席经济师吉姆•奥尼尔首次提出“金砖四国”这一概念。谁也没有料到这一“知识力量”竟能在随后不久转变为强大的“政治力量”。2006年9月联合国大会期间,经俄罗斯倡议,中俄印巴四国举行了首次金砖国家外长会晤,此后每年都举行。2008年——2009年,相关国家举行系列会谈和建立峰会机制,开始由非正式会谈转变为正式的国际机制。2010年南非加入后,“金砖国家( BRICS)”完成了最后的拼图。如何将知识的力量转变为一种国际实践,或者说共识的行动,实际上需要一些基础与契机,中俄印三边合作机制此前存在,可以说提供了一点合作的基础,2008年的国际金融危机则使危机变成了契机,产生了一次重大的推动。

不过金砖五国政体不同、历史不同、宗教不同、地域不同、发展程度不同,诸多差异也使得金砖组织被认为是一个“想象的共同体”,彼此间联系甚少,感觉有点虚无缥缈,缺乏坚实的基础,似乎合作难以长久。不过金砖五国却通过彼此间的务实合作,不断加强各领域、各层级的机制建设,使得金砖五国内部的联系显著增加,也促成了金砖十年的成绩斐然。虽然现阶段金砖五国主要需要继续拓展合作基础,深化利益交融,积极形成利益共同体,更确切地说是经济利益共同体。政治上的相互支持,安全上的相互信任则是未来长远发展的规划,这些目标的实现显然离不开金砖机制的建设。

金砖力量:不可忽视的国际联合

尽管金砖组织还只是一个刚满十岁的年轻组织,但金砖组织所代表的强大政治、经济、贸易等力量却绝对不容忽视。政治上,中俄两国是安理会常任理事国,印度和巴西则是入常的有力候补,并且金砖五国都是各自所在区域的重要国家;领土面积上,中俄分别是当今世界领土面积第一和第三大国,金砖五国的领土面积共占全球的26.46%;人口数量上,中印是世界人口第一、第二大国,金砖五国人口数量占全球人口的42.58%;经贸方面,金砖五国的GDP占全球的22-25%左右,贸易总量占全球的18-20%左右;国际影响上,金砖五国是世界银行、国际货币基金组织、G20等国际组织的重要成员。更为重要地是,金砖组织已成为世界经济增长的动力所在,对全球经济增长的贡献约为50%。虽然金砖力量在数量上不容忽视,不过要把金砖力量转变为不容忽视的国际影响力,特别需要依靠金砖合作机制,加强对这些力量的有效协调、聚合和倍增。

金砖成就:机制建设最为突出

金砖十年,成就颇多,不过最为突出的还是机制建设,尤其以金融领域的合作机制建设最为抢眼。

自2006年金砖四国外长首次会晤以来,历经十年发展,金砖国家合作不断拓展、深化,常态化、机制化非常明显,国际影响也显著增强。目前,金砖组织已经形成了多领域、多层次、多形式的机制建设。其中,金砖峰会为最高规格,各国元首每年会晤一次,为金砖组织发展进行顶层设计;其次是形成了各问题领域的部长级会晤机制,涉及银行、贸易、教育、科技、环保、通信等各部门;三是充分调动企业、社会团体参与各种工作组,将合作协议落到实处。除此之外,金砖组织还不断加强人文交流,促进民众交往,形成了科学家论坛、电影节、旅游论坛等多种机制。

不过在所有金砖合作机制建设中,金融领域的合作最为瞩目。金融领域合作机制的亮点主要有三:一是金砖国家开放银行正式运转。2014 年7 月,在巴西举行的金砖国家领导人第六次峰会上,决定成立法定资本为1000 亿美元的金砖国家开发银行。初始认缴资本500 亿美元由创始成员国平等出资,总部设在中国上海,同时在南非设立非洲区域中心。金砖银行的成立,标志着金砖国家在金融领域合作由“务虚协商”转变为的“机制化合作”。二是建立应急储备安排。应急储备安排初始承诺互换规模为1000 亿美元。其中,中国的互换金额最大,为410亿美元;巴西、印度和俄罗斯各180 亿美元,南非为50 亿美元。这一机制的建设虽然与俄罗斯应对西方经济制裁有较大的关系,但也为未来金砖国家的抱团取暖提供了机制保障。三是签署多层次金融合作协议。除了上述两大金融机制创设外,金砖成员国还签署了大量的双边金融合作协议,使得各成员国间的金融合作形成了多层次的格局。

金砖问题:有效机制建设化解

历经十年发展,金砖合作取得了一系列成就,不过也面临着不少的问题。一是金砖内部的竞争问题。金砖组织内部并非垂直分工体系,相互之间的经济合作也并非完全具有互补性,产业结构的相似性使得金砖内部的竞争存在,影响了金砖国家间的深入合作;二是双边贸易摩擦不断。金砖国家间的贸易摩擦不断,甚至高于非金砖国家与金砖国家的贸易摩擦频率;三是金砖国家多重身份的认同困境,使得各成员国很难完全投入到金砖的发展当中;四是金砖组织成员国政府更迭所带来的对金砖组织的关注度变化会影响金砖合作的持续性。如果解决上述问题,避免金砖褪色,有效的机制建设将是有利的工具。展望未来,金砖合作会不断形成新的亮点,如维持和推动全球开放贸易格局,加强“一带一路”合作,但如何推动金砖组织由“想象的共同体”发展成“金砖命运共同体”,还是需要通过有效的机制建设实现高效的合作,促进各成员国的利益交融逐渐加深,彼此信任不断增强,相互认同持续提升。

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