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特使外交打破朝鲜半岛困局,韩国斡旋作用明显

李家成 辽宁大学转型国家经济政治研究中心研究员

每当半岛无核化与朝美关系改善陷入困局之时,韩国便施展特使外交乃至首脑外交打破僵局,引导局势走向好转,成为促进半岛无核化与朝美关系改善的动力。二者互相推动形成良性循环。

这一次韩国访朝特使团也不负众望。韩国青瓦台国家安保室室长郑义溶再次出马,率领韩国总统特使团二度访朝,会谈氛围良好,取得了远超预期的访朝成果,成为名副其实的“救火队长”。

对照美国国务卿蓬佩奥第三次访朝没有见到金正恩,以及第四次访朝被取消,韩国访朝特使团不仅与金正恩进行了会晤,还向其转交了文在寅总统的亲笔信,信中或包括与美国协调的无核化协调方案。方案主要内容是说服金委员长先口头作出在一定日期前提交核清单的承诺,然后推动在本月末的联合国大会上发表终战宣言,相当于一种“先终战宣言、后无核化前期措施”的方案。

特使团出发前,文在寅与特朗普进行新加坡峰会后的首次通话。关系如履薄冰的朝美通过韩国进行了间接对话。韩国的居间斡旋者作用再次彰显。

韩朝关系更上层楼

韩朝双方商定从本月18日至20日在朝鲜平壤举行首脑会谈,将在首脑会谈举行前揭牌(位于开城工业园区的)韩朝联络办公室。

金正恩首先回顾并赞扬了南北关系转圜后所实现的种种进展,认为朝韩关系已步入和平、和解合作的新轨道,应力保双边关系继续向前发展,并表示我不忘民族赋予的使命和期望,早日给民族带来好结果的决心毫无变化。

半岛无核化和《板门店宣言》落实方案将成为第三次文金会的两大主题。韩方为陷入僵局的朝美无核化谈判找到突破口,缩小朝美之间的意见分歧更是重中之重。终战宣言发表时间、方式和参与国等无核化措施与方案也可能被提上日程。

预计韩朝领导人将在会谈中盘点《板门店宣言》的落实情况并确认今后推进方向,还将就韩半岛持久和平与共同繁荣,尤其是实现半岛无核化的实际方案进行讨论。

双方还可能就建立互信、离散家属团聚等民间领域交流、防止武装冲突等具体方案进行磋商。鉴于韩朝已在此前的军事会谈中就挖掘非军事区遗骸、试点互撤非军事区哨所和解除板门店共同警备区内武装等事宜达成一致,预计韩朝领导人届时将就此达成最终协议。

另外,双方领导人还可能谈到改善韩朝关系、半岛新经济版图构想等韩朝经济合作事宜。但在国际社会对朝制裁仍未解除的情况下,韩朝经合仍存不确定性。

终战宣言成无核化节点

金正恩表示,丰溪里核试验场三分之二的坑道完全坍塌无法进行核试验,东仓里导弹发动机试验场是朝鲜唯一的(洲际导弹)试验场,拆除试验场意味着今后完全停止远程弹道导弹试验。毋庸置疑,这对于实现完全无核化是有意义的。但国际社会却对朝鲜的这些具有实质性意义的举措吝于肯定。

金正恩表示,在朝鲜半岛彻底消除武装冲突危险和战争恐惧,将这片疆土变成没有核武器、核威胁的和平家园,这是朝鲜的坚定立场和他的意志,将为此同韩美保持紧密合作和共同努力。

金正恩还表示,朝方已率先主动落实了无核化所需措施,今后无核化取得全面进展后可以通过验证程序予以确认,希望有关各方善待朝方的善意之举,期待各方为无核化谈判营造良好条件,让我觉得做出无核化这一决定是正确的选择,并希望韩方代为向美方转达消息。

金正恩表示,朝美近期在协商过程中遇到了一些困难,但朝方对特朗普总统的信赖不变,自己也从未对特朗普做过负面评价,这种信赖将来也会一直持续下去。特朗普对此表示感谢,并称我们将一起完成它。它的内涵让人揣摩不定,是指半岛无核化还是终战宣言呢?

朝方期待朝美能在美国总统特朗普任内(截至2021年1月)结束长达70年的敌对历史,改善关系,实现无核化。可见,金正恩对朝美关系“由敌化友”以及无核化进展很乐观。

金正恩认为发表终战宣言与削弱韩美同盟或驻韩美军撤离半岛毫不相关。他此番表态,旨在破除美国的疑虑和国际社会的质疑。华盛顿朝野普遍担心发表终战宣言将会对美国在半岛乃至整个东北亚地区的军事力量造成负面影响,朝鲜在发表终战宣言之后可能会故意拖延时间或者不切实落实无核化措施。因此,半岛无核化能否进一步发展,发表终战宣言成为关键。

特使团此次访朝之行非常成功,暂时重新打通了朝美之间的对话渠道,使文在寅政府对9月韩朝首脑会谈寄予厚望,有望促进面向完全无核化的朝美对话。今后韩朝需要拿出耐心持续努力,推动韩朝关系取得实质性进展,促进朝美就实现半岛无核化与构建和平机制乃至解除对朝制裁等达成一揽子协议。(责任编辑:郭素萍)

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