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驻韩美军军费会成为压倒美韩关系的那根稻草吗?

朱芹 复旦大学国际问题研究院

自特朗普上台以来,驻韩美军军费分担问题一直是韩美间紧绷的一根弦,让文在寅着实难受。特朗普以总统身份四处敲竹杠的本事,也可谓前无古人后无来者。就第11份《驻韩美军地位协定特别协议》的防卫费分摊比例问题,双方又在谈判桌上燃起了“战火”。这次特朗普开出了50亿美元的天价。一句话,军费不分摊,韩国你全担。

一路飞涨的驻韩美军军费

冷战之前,为了美苏争霸的需要,驻韩美军对韩国提供军事安全保障,是美国全球军事公共产品中的一部分,免费让韩国搭车。随着冷战结束,美国一超独霸,军力与军事存在极度膨胀与扩散,相应地成本也遽升。美国逐渐以防卫分担名义让盟友为其霸权维持买单。

1991年1月,美韩签署了第1份军费分摊协议,韩方分摊的数额以物价上涨指数,逐年按一定比例(6%-15%之间)攀升。分摊了防卫费的韩国,随之也参与了全球安全事务,国际存在感让其觉得这个钱花的也算值了。

特朗普上台之后,却提出让韩国的分摊比例提高一倍。经历艰难谈判后,在韩国分摊1.04万亿韩元的妥协下,2019年3月双方签署了一份一年期的过渡协议。如今,新的分摊协议谈判再次启动。军费分摊年年谈,年年挑战韩极限。这一“狮子大开口”加“温水煮青蛙”的战术,确实让韩国如坐针毡。

即将变质的驻韩美军定位?

驻韩美军肇始于两次仁川登陆。美军自认为两次拯救了韩国,有着不可撼动的“救世主”地位。朝鲜战争停战后,当撤不撤的美军,经《美韩共同防御条约》与《驻韩美军地位协定》,持久性地留在了半岛,而且完全掌控着韩军的战时作战指挥权。1991年之前,美国也“名副其实”地以“救世主”身份左右着韩国,驻韩美军军费由美国全部自掏腰包。

1991年起,韩国虽然开始分摊一些驻韩美军军费,但份额较为微小。然而,2020年的防卫费分摊问题,特朗普却要求韩国全部承担,这似乎让驻韩美军变了性质。特朗普的逻辑是,驻韩美军完全服务于韩国安全,跟美国没有“一毛钱”的关系,韩国就应全部负担军费。这似乎让人闻到了“雇佣军”的味道。西方“雇佣军”的历史说起来话长。但那时的“雇佣军”是拿钱办事,完全听“雇主”的。而驻韩美军却既想拿着“雇佣军”的佣金,又要充当着“雇主”的角色,这让名义上的“雇主”韩国确实觉得挺冤的。

驻韩美军军费怎么分摊,驻韩美军的性质到底是什么,都掌握在特朗普手里,也根本在于美国霸权的扩张程度。等到韩国难以承受所摊费用之重时,驻韩美军军费也许就成为压倒韩美关系的最后一根稻草。(责任编辑:王鑫)

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