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两党提高举债上限 特朗普又“躲过一劫”

张志新 中国现代国际关系研究院美国研究所 博士、副研究员

当地时间9月6日,美国总统特朗普宣布已与国会民主党人达成协议,将提高政府举债上限、避免政府关门和为“哈维”风灾提供紧急救援三者捆绑,从而避免美债违约和政府停摆。上述协议标志着特朗普就任以来两党罕见地达成妥协,而特朗普也幸运地“躲过一劫”。

据美国媒体披露,特朗普是在白宫与两党国会领袖商议后达成一致的。根据该协议,联邦政府将为在飓风“哈维”的灾民提供拨款78.5亿美元。作为飓风援助案的一部分,国会将附加临时拨款法案维持政府运作3个月,并提高政府举债上限至12月15日。协议达成后,参议院民主党领袖舒默表示,两党展现出了合作精神,“这的确是迈出的积极一步”。参议院共和党领袖麦康奈尔则表示,“总统的想法是我们需要团结一致,在国家面临真正的危机时不要出现分裂”。

显然,此次国债违约与政府关门危机的化解,很大程度上源于特朗普是一名“交易型的领导人”。正如前世界银行行长罗伯特·佐利克所言,特朗普像交易撮合者一样看待外交政策,不关心其政策结果是否符合美国的传统做法。事实上,在国内政策上特朗普也是如此。这次磋商中,特朗普最关心的是自己如何能赢,而不是共和党的利益。因此,在财政部长姆努钦建议将提高举债上限措施延长18个月的情况下,特朗普最终拍板接受民主党的提议,仅延长三个月。从这个意义上讲,特朗普其实并不注重意识形态,否则他会更加照顾到共和党人要求削减政府开支的关切,而不是轻易答应民主党的提议。

其次,两当协议的达成也源于美国近期的确内忧外患不断。国内天灾不断。飓风“哈维”造成美国史上罕见的经济损失,灾后重建据称要延续数年。“哈维”刚刚离境,新的五级飓风艾尔玛即将杀到。美国各主流媒体滚动播放,提醒南部民众注意防范,避免类似“哈维”风灾继续上演。外交方面,朝鲜日前进行第六次核试验,再次将美朝关系推向风口浪尖。打还是不打,考验着特朗普和他的白宫高级幕僚的神经。在此背景下,两党如果给总统添乱,在国债上限和政府与政府预算问题上大动干戈,不仅不符合双方的利益,也会损害美国在世人眼中的形象。

最后,也是最为重要的是,无论国债违约,还是政府关门都是特朗普与共和党“不能承受的痛”。2013年10月美国联邦政府非核心部门关门16天的教训并不遥远。当时,由于美国国债违约风险空前,标普将美债评级史无前例地下调,美元的国际储备货币地位遭遇罕见的挑战。

这对于美国这个世界头号经济大国来说,都是难以弥补的损失。尤其在共和党目前掌控白宫和国会两院的情况下,再次出现政府关门无疑“自打耳光”,因为它只能证明共和党无法治理这个国家。因此,在9月底新财年开始和举债上限触顶前达成协议,相当于暂时解除悬在特朗普头上定时炸弹的引信,对特朗普和两党都是“双赢”的结果。

当然,协议达成也不意味着上述问题不会再次浮现,毕竟两党只是将问题推迟三个月发作而已。在 “出卖”共和党之后,如何处理与国会共和党人之间的脆弱关系,对特朗普来说挑战不小。

对共和党而言,如何安抚党内的反对意见,在本月余下的时间里通过临时拨款法案,仍然极具挑战性。

民主党在此次磋商中小胜一筹,但也必须酝酿更大的筹码才能在三个月后与共和党再试身手。毕竟在其后的接踵而至的税制改革、移民改革等问题上,双方无休止的缠斗将很难避免。

http://opinion.china.com.cn/opinion_9_171109.html

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